????一、制定的必要性

2016年，市民政局制定印发《关于印发<经典老虎机市民政局行政处罚裁量基准实施办法>的通知》（宁民规〔2016〕3号，以下简称《办法》），明确裁量基准实施办法和66项行政处罚事项具体裁量基准。文件内容基于当时的行政权力清单。2016年以来，《办法》的制定依据不断发生变化。

1.2017年，省民政厅出台《关于印发<江苏省民政厅行政执法程序暂行规定>等四个文件的通知》（苏民规〔2017〕1号），规定62项行政处罚事项裁量权基准，细化罚款金额裁量基准，但是未覆盖所有行政处罚事项。

2. 2018年，《江苏省慈善事业促进条例》废止，部分涉及慈善领域的行政处罚事项予以调整。

3. 2019年，《社会福利机构管理暂行办法》（民政部令第19号）和《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）废止，相关权力事项取消；民政部门职能调整，市委编办发布经典老虎机民政部门行政权力清单。

4. 2020年，《经典老虎机市经典老虎机条例》实施，市、区民政部门新增3项市设行政处罚事项。

为规范市民政局行政执法行为，促进依法行政，细化裁量基准，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，应修订并重新印发《办法》。

二、制定依据

《关于印发<江苏省民政厅行政执法程序暂行规定>等四个文件的通知》（苏民规〔2017〕1号）《江苏省民政系统行政处罚裁量权基准暂行实施办法》

《关于印发<经典老虎机市市设权力清单>的通知》（宁编办发〔2020〕121号）

三、制定过程

通过对比2017年和2019年民政部门行政权力清单、经典老虎机市市设权力清单，梳理出市民政局现有行政处罚74项，同时对照《江苏省民政系统行政处罚裁量权基准暂行实施办法》，裁量权基准更加明确具体。修订的《办法》经过法制审查、广泛征求意见、局长办公会研究审议后，以规范性文件形式印发。

四、主要内容

主要内容分为两部分：第一部分明确实施原则、裁量权基准适用情形、行为规范、保障措施；第二部分以清单形式明确74项违法行为行政处罚裁量权基准。

本次主要修订内容包括：

（一）调整幅度

根据《江苏省民政系统行政处罚裁量权基准暂行实施办法》，将裁量权基准适用后的从重处罚情形，调整为在法定裁量范围内适用高限处罚和最高限处罚两类。

（二）删除已废止条款

删除17项违法行为行政处罚裁量权基准，其中涉及优抚事务2项，涉及社会福利机构6项，涉及养老机构设立许可3项，涉及《江苏省慈善事业促进条例》6项。

（三）新增新设条款

新增25项违法行为行政处罚裁量权基准，其中涉及《慈善法》21项，涉及救助1项，涉及《经典老虎机市经典老虎机条例》3项。

特此说明。

关联文件：关于印发《经典老虎机市民政局行政处罚裁量权基准实施办法》的通知